在軍隊的宣傳下，不到半個時辰已經傳遍全城，散布城裡的流民扶老攜幼，浩浩蕩蕩的向上東門、建春門粥棚。城外流民亦紛紛奔來，表示願意去河北道安家落戶！

    在家裡美滋滋的楊侗頓時哈哈大笑。

    在古代，盛世的標準是什麼？

    煌煌之威如何長久的保持、如何更上一層樓？

    終極答案就是人口啊。

    在冷兵器時代，不管是繁榮經濟還是對外戰爭，人口幾乎代表著一切。

    只要有人，便可立於必敗之地！這是亘古不變的真理！

    河南道水網縱橫、農業發達，亦是大隋的產糧重地。又因為東都是大隋的經濟中心、交通樞紐的緣故，所以這裡的人口十分稠密，現在叛亂四起，到處都是流民，只要有錢糧，那麼就能在一夜間拉起數十萬人的大軍。

    而負責三征高句麗物資搬運工作的河北道卻是人口稀疏，又因為戰亂連連，死於戰禍、死於饑寒的百姓多不數勝，雖不至於十室九空，但人口一定是個非常嚴峻。

    如果把河南郡流民搜刮一空，少說也有五六百萬。

    有人，才有軍隊；有人才能產糧，才能養軍。

    然而對於眼下的大隋來說，流民是天大的社會問題，在沒合理有效管理、分配的情況下，各地官員都不願不敢接流民。生怕自己一個管理不好，這些流民就會造你的反。

    別人的這些顧慮在他楊侗這兒根本不存在，對於他來說，一個民眾就是一份稅源，就是糧食的源泉，就是隋朝能夠再次強盛、再次輝煌的根本。

    ……

    秦王府！

    楊恭仁讚不絕口：「殿下這個『以工代賑』的辦法和勞役比，他們會更積極，因為『以工代賑』是自願，而徭役則代有強制性。如果由朝廷去開荒和修繕渠道、城牆、道路、水渠，所要花費的可遠遠不止這麼一點。依照殿下之法執行下去的話，朝廷付出的其實就是口糧而已。」

    「更重要的是不僅可以賑濟災民、修補河道城池，更是分散了災民，給災民找到事情做，這樣就更不鬧出亂子了！」

    楊師道深以為然。

    自古以來，只要朝堂不昏庸透頂，基本都重視災情。拋開各種所謂天命之類的言論，朝堂最提防的就是這些災民。

    每到大旱大澇又或者是地震災害之類的時候，百姓失去賴以生存的物資，就會到處流亡，集中的對象當然就是富裕重鎮，比如說長安、洛陽！

    這些食不果腹、滿腹怨言的災民沒有事情可做。一旦聚集到了一起，很快就有悲觀等負面情緒。這時候如果有人挑唆…後果不堪設想！

    能否壓下暴亂還是兩說，一旦災民匯聚一起爆發是可以動搖國本的塌天大禍！

    不過楊侗這個『以工代賑』政策出台後，一切問題就會遊刃而解，先期以賑粥救命，接著救命糧安撫流民情緒，再以安置塑造未來，最後以『以工代賑』解決災民的後顧之憂！

    算下來，朝廷只是在前期投入一些救命糧和糧種而已。至於『以工代賑』的糧餉，是災民出賣勞力所得，正常情況下，請別人付出的更多。

    這辦法於國於民都有利，雙方都占了便宜，災民不僅沒有拖垮朝廷，還可以給朝廷建設地方，安頓下來後，更能帶來相當的稅收，何樂不為呢？

    楊恭仁、楊師道兄弟二人的目光中，流露的都是欣喜和驚喜。

    自從成婚以後，楊侗天真的孩子氣消失了，表現出來的睿智令人折服。

    楊侗嘴角悄然翹起，顯然也很愉悅。

    如果是平常賑災，楊侗大可不必大費周章，直接將幾大糧倉打開就是了，但是這次楊侗不僅要解決災情、搶占人口，還要將重建河北道，將境內的城池、河道、道路都修理一下，再開幾條水渠，保證一些容易乾旱的地區不再缺水，保證一些容易發生水災的堤岸更加高大堅固，也使城牆更堅固、交通更便利……

    而這些人數眾多的災民，就是最合適、最廉價的勞力。只要災民到位，即可一地一地的把基礎夯實起來。

    他是要在最大程度上合理的利用災民力量，既避免災民群聚造反，又可以興修水利交通，河北道水網縱橫，如果開渠將河道聯通，那麼其產生的價值將是不可估量。

    「殿下，可曾想好將災民安置於何郡