皇親自推行的。持統天皇不是政治上的裝飾品，而是有執政能力的實質的統治者。

    記載持統天皇輔佐天武天皇平定天下，在政治的各個方面獻言獻策。退位於文武天皇后仍與文武天皇並座，處理政務。持統天皇對政治的干預不僅限於其在位期間。持統天皇和天武天皇一起，被和歌歌頌為「大君是天神降世」，天皇權力強化路線達到了最高點。

    作為政治家的持統天皇的作用和動機，通常的看法是持統天皇要在天武天皇之後，由其子草壁皇子、孫輕皇子繼承皇位。持統天皇希望草壁皇子被立為天武天皇的繼承人，說服天武天皇冊立草壁皇子為皇太子，在天武天皇死後，又排除了草壁皇子的潛在皇位競爭者大津皇子。持統天皇計劃在天武天皇的葬禮結束之後，就讓草壁皇子即位，但草壁皇子在計劃實現前就去世，不得已只能由自己親自即位。但遠山美都男認為，持統天皇並不是只打算做一個政權過渡人物，而是要作為君主行使實質性政治權力。持統天皇從一開始，就以皇位為目標，擁有政治上的野心。

    以持統天皇積極進取的性格和優秀的能力為前提，有很多謀略被認為是持統天皇所籌劃。壬申之亂，通常的看法是由她協助大海人皇子發動，甚至有人認為她就是壬申之亂的首謀。

    這樣的一個女人，即便是放在華夏，那也是武則天一類的人物，有心計，有膽識，有謀略，最重要的是有野心。

    天武天皇對凡海氏皇后也十分倚重，見是她來了，禁皺的眉頭才稍稍鬆開了些：「皇后！唐國不肯言和，皇國危在旦夕，朕豈能不憂慮啊！」

    凡海氏皇后聞言，道：「阿畢麻呂大人不是說已經說動了幾個豪族番主出兵，抵禦唐軍了嗎？只要有人能響應陛下的號召，那麼其他的豪族也就不能在坐視不理了，不然的話，他們手下的那些小豪族就會反對他們，陛下！事情不是已經有了轉機嗎？您為何還要如此憂慮！」

    天武天皇面陳似水，愁眉苦臉道：「兵是有了，可是沒有軍餉，又能如何，到時候軍隊因為糧草不濟，發生譁變，事情只怕會變得更糟糕！」

    凡海氏皇后聞言，也是一陣皺眉，道：「難道就沒有別的辦法了嗎？」

    天武天皇嘴裡發苦，道：「村國男依倒是想出了一個法子！」

    凡海氏皇后忙問道：「是什麼辦法？」

    天武天皇知道凡海氏皇后是個膽識謀略不弱於他的女中豪傑，歷史上他出家隱居的時候，面對侄子的逼迫，就是凡海氏皇后幫他堅定了信心，發動了壬申之變，一舉奪去了皇位。

    今天這件事，天武天皇也想著，讓自己的皇后給他拿個主意，便將村國男依的主張說了出來。

    「什麼？」

    凡海氏皇后聞言，也是大驚失色，發掘歷代天皇的陵寢，這簡直就是大逆不道，倭人崇拜祖先，對以往的歷代天皇四時供奉也從無短缺，如今居然到了要發掘歷代天皇墳墓，用那些隨葬品去犒賞士卒的地步，一想到這個，凡海氏皇后的眼圈都不禁泛紅。

    「皇國當真到了這個地步！那唐國自詡天朝上國，富有四海，何苦與我大和為難！」

    天武天皇搖了搖頭，道：「戰爭已經不可避免了！唐國出兵在即，朕也是沒有辦法了！」

    凡海氏皇后悲戚了一陣，突然抬起頭來，道：「陛下！如果當真要行此事的話，就不要猶豫了，應當儘快進行，不然的話一旦走漏了風聲，被人知道了，對陛下的聲望有礙！」

    天武天皇見凡海氏皇后一臉的堅定，問道：「皇后也覺得此事可行？」

    凡海氏皇后鄭重的點了點頭，道：「要是國滅了的話，祖先的陵寢只怕也保不住，神武天皇陛下開創皇國不易，如何能將數十代的經營，拱手讓給他人，臣妾料想，便是歷代天皇有知，也會體諒陛下的難處的！」

    天武天皇又沉吟了片刻，道：「皇后以為，此事派何人去最好！」

    凡海氏皇后道：「既然主意是村國男依大人出的，這件事自當由他親自料理！而且」

    凡海氏皇后的話沒有說完，但是天武天皇已經猜到了，紙包不住火，這件事最後總歸會被人發現的，到時候肯定要有一個人對這件事負責，村國男依雖然是天武天皇的親信大臣，但是累次辦事不利，再加上居功自傲的毛病，犧牲他，也是理所當然的事情。