元前472年，越王勾踐滅吳後，令越相范蠡修築「越城」於秦淮河畔。公元前306年，楚威王築城於石頭山，置金陵邑。公元前210年，秦始皇改金陵為秣陵。

        「秣陵將會從會稽郡中脫離而出，成為朝廷直轄的地域。你的直屬上司不再是殷通，而是我。當然，你的地域依舊只有一個縣的範圍。在秣陵，我會將丹陽縣、江乘縣的一部分合歸一處成為中央直轄的州，由施小陌擔任知州，而你，為皇帝特使，任職長史！山越營我也會給你放在秣陵，你可以將他擴充到三千人！」