個道理。寓兵於民不是發刀槍給百姓，那不一定的，而是在平時施政時就讓他們熟悉作戰的規矩。秦州的並帳為村，編戶齊民，以至移風易俗，都要跟這一點結合起來。你們編規例、定製度的時候，一定要牢記這一點。」

    石延年、范祥和趙滋應諾，知道這是徐平給他定下的施政原則。

    現在禁軍全靠招募，其實招募也沒有問題，最坑的還是能進不能出。戰事一起，廣招軍隊，人數多了財政不足以支持，趕緊想辦法結束戰事。可戰事結束了，招的兵還是在軍中，花的錢降不下來，還是要把朝廷拖死。軍人從哪裡來，戰事結束了到哪裡去，是一個不能夠迴避的問題，將來終有一天需要徐平去面對。

    先在秦州試行出一套制度來，戰時可以快速擴充軍隊，戰事結束可以把人重新散回民間，是徐平接下來要做的事。冷兵器戰爭對兵員的要求沒有那麼邪乎，刀槍劍戟不用熟悉十年八年才上戰場，最關鍵的是組織紀律。合格的兵員是有組織紀律性強的人，而不是天天走馬鬥狗騎馬射獵的人，這是農耕民族的特點，軍事制度要適合這個特點。要擴大軍人的招募範圍，最重要的是把組織性、紀律性貫徹到百姓的日常生活中。如此一來，不但是在戰時可以廣招人手，戰事結束，軍人也可以快速地適應百姓生活，不致於離開了軍隊的環境處處不適應。秦州原來直轄的漢人地盤不多，大部分地方都是這一年多並帳為村把直轄範圍擴張出去的。白紙上好做畫，在這些地方試行新的制度更加容易。

    國家民族的軍事能力，拋開科技、經濟這些物質基礎不談，軍事制度影響大，軍事文化的影響更大。把合適的軍事文化貫穿到民眾生活的方方面面，讓他們在平時就熟悉軍旅文化，是從根本上提高軍事能力的辦法，也是能夠惠及千年的辦法。

    漢人作為農耕民族，適應自己的軍事制度，就是高組織度嚴明的紀律，儘量把軍事行動分解得精密嚴格，按部就班地去做。軍事行動越複雜，要求的知識水平越高，要求的管理水平越高，漢人越是占有優勢。把一切都大而化之，把管理和專業技術從軍隊中抽離出去，就把漢人的優勢放棄了。禁軍的沒落，就是在文明在軍中的沒落。