了錢便就會修路，便就會築壩，這些路和水地方用不用？你們總要從地方上買東西，百姓賺不賺你們的錢？有營田務的地方，百姓是不是比其他地方富裕一些？」

    「比別的地方富裕是有的。說起這事情就讓我頭大，營田務在地方，跟民間百姓一樣要交稅交糧，甚至有的州縣把徭役都攤到營田務頭上來。出了事情打官司，好多地方的州縣官府也不說幫一幫，把我們當冤大頭宰。都漕，你這事情有沒有道理？我給地方那麼多錢糧，又在同朝為官，不說官官相護，總要念點交情吧？」

    「此事是兩難，讓地方上管不到你們，地方為難。這麼大塊頭個營田務在治下，州縣管不到很事情就難做，鬧得不好還會被營田務壓一頭。讓地方上管吧，他們的治績是不把營田務算在內的，當然是能割下一塊肉來就割下一塊來，唐僧肉人人愛吃嗎。李相公說的考評要有大原則，從這一點看來確實有道理。」

    這就是整體利益與地方利益的矛盾，營田務直屬三司，屬於國家層面的，做得再好也是王拱辰的政績，地方官員又沾不到什麼光。為自己前途著想，州縣官員當然選擇從營田務爭利益來補地方，好處是落在他們頭上的。這不是考慮不考慮大局的問題，考評體系如此，誰想出力不討好。

    按《富國安民策》，以後類似營田務這種龐然大物還會有很多，怎麼平衡跟地方的利益確實是個難點。李迪看出了這個問題，因此提醒徐平，現在講的頭重腳輕了。

    政策是由人來執行的，不考慮執行政策的人會怎麼想，做什麼樣的選擇是不合理的。

    徐平的改革總的來說是做出一塊新的蛋糕，儘量不損傷所有人的既有利益。但是新出來的利益如何分配，多了少了，還是會有矛盾。哪怕是一時想不出來萬全的辦法，徐平還是要訂出一個能被廣泛接受的原則。