管財政，才算是對五等戶制有了清醒認識。總的來說，租庸調製、五等戶制和純粹的兩稅制，對民間經濟有完全不同的影響，不能一概論之。

    徐平作為京西路的轉運使，有權在本路對五等戶的標準進行微調，他現在考慮的，是怎麼利用劃分標準，促使民間資本向自己希望的地方集中，而不要沉澱下來成為無用資本。

    牛和農具便就是一個例子，把牛和農具計入戶等資產里，農戶便就沒有養牛買農具的積極性，用到的時候候寧願去租。這也是地方州縣有大量官牛和農具的基礎，不愁租不出去，而且還可以利用自己手裡掌握的這部分資產，推行一些特定的政策。

    哪些不計入戶等資產，哪些減少占的權重，哪些要加重權重，可以從制度上調節民間資本的流向。比如牛計入，而驢不計入，則民戶肯定會多養牛而少養驢，其他的一些生產資料可以據此類推。這種效果，是靠官員具體施政所不能達到的。

    趙諴也道：「委實是如此，每到家耕時節，民間缺牛，為此引起的紛爭不可計數。而官府手裡的耕牛，又被主管的官吏賴此為奸，不獨收受賄賂，而且傷害民生。不如牛不計入五等戶的劃分之內，勸民養民，省多少麻煩。」

    徐平想了想，對在座的蔡州王質、唐州王贄和汝州的趙諴三位知州，以及孟州的李參和鄭州的盧革兩位通判道：「到底有哪些不宜算入五等我戶的資產里，你們每個人都寫份書狀來，轉運司參詳。對了賈提刑也可以說一下，民間紛爭最多的是什麼，統一考慮。」

    說完，又對楊告道：「你行文各州縣，讓他們也同樣寫書狀來。乘著這次閏年錄剛剛編完，大家的印象還都深刻，把這件事做了。我說幾個原則，你們記下來，合不合適也可以提不同的意見。一是土地是重中之重，自然是第一項。但是種糧食的土地是一種，最好由轉運司參詳地方州縣的意見，定下一個價格來，不要到了時候按糧價去估。再一個各地水土不同，官府又勸勉農民種一些作物，是不是可以打一個折扣？如此一來，可以讓百姓主動地種一些合適更好的作物。而不種糧食的，如何去定價？比如桑田、蘆葦盪、竹林、藕田以及養魚養蝦的這些，怎麼去折扣甚至免掉。也是一樣的原則，定個價下來，不要到了時間按市價讓官吏去估錢數，讓他們上下其手。」

    趙諴笑道：「都漕如此做，是利民的好事，只是有些不容易。」

    「就是不容易，才要由我們做啊。若只是安坐官衙處理些雜務，又怎麼顯出誰是能吏來呢。今年冬天，我要主持修河，同時把這件事做了，也顯得我能幹事。」

    想到這裡，徐平又道：「對了，鄉村民戶定戶等，其他也一併考慮，這次都定下來。比如房子該怎麼計價？我聽說有的地方，定戶等的時候，到民戶家裡數房梁，甚至看窗戶用了多少木材，這不是胡來嗎？依我之見，定一個簡便易行又合理的規例出來，讓各地按規例做事。鄉問的水渠、磨坊、渡船及水井等等要別立規條，不要按著造價去算進百姓的戶等里，那樣誰還去建這些？不能不算，又不能那樣算，同樣要立規條出來，勸諭民間。」

    幾個人一起笑道：「都漕說得不錯，渡船最是無謂。本來是方便百姓出行的，結果卻要算用了多少木材，花了多少人工，一起計入戶等。現在一般地方，都沒有民間渡船了。」

    徐平點頭：「定戶等是個精細活，一定要用心考慮周全了，才能利國利民。如果只是讓公吏一味胡來，每到閏年地方上都要折騰一次。」

    「至於城鎮的房廓戶，也要別立規條。以前房產是第一大宗，這自然不錯，但算得太過複雜，也儘量簡化下來。比如城裡分坊，哪個坊的地價高一些，哪個坊地價低一些，相差不會太大。還是把地價作為最主要的，做起來簡便一些。最多分個幾等，特別華麗的那些多算一些就是了。有的房不是用來住的，而是租出去收租錢，或者為店鋪，這些算起來與住房自然不同，也要立規條。至於各行各業，最好都有規條出來，家裡開質鋪是一個算法，開茶鋪又是一個算法，客店當然也應該有不同。不僅僅是按著一年賺多賺少算，還要把官府鼓勵百姓做什麼，不希望百姓做什麼，這些統統都算進去，以為獎懲勸諭。這些都要立規條出來，一個原則，儘量不要讓辦事的公吏隨心估計，而是有個準繩。」

    公吏上門做這些事情