封國（諸侯國）又不同於藩屬國、羈縻州縣，權力直接來源於天子分封，即便會賜予不同程度的自治權，但在法統上卻無可爭議的會被視為中原王朝的一部分。

    當然，中樞覺得有必要，也可以伸手掌握封國一部分的軍政及人事任命大權，甚至僅使諸侯王「唯得衣食租稅」，而不得參與地方上的軍政之事。

    不談氣吞萬里如虎的遠大抱負，大軍渡淮北征，要與赤扈人的騎兵主力決戰於河陝、河東等地，京襄就需要源源不斷補充更多的戰馬，需要源源不斷編練更大規模的騎兵部隊。

    契丹殘部這次南遷牧群損失極大，目前也難以維持這麼大規模的戰馬供應。

    僅僅考慮這點，朝廷就需要支持契丹殘部據邛崍山西麓往吐蕃高地縱深進行擴張、兼併；這麼做，同時也是防止吐蕃諸部為赤扈人徹底控制，反過來成為大越西邊的隱患。

    更不要說吐蕃諸部的選擇，對西南方向的大理國也將產生致命的影響。

    然而以契丹殘部此時的實力，能守住邛崍山以西的打箭爐都有些吃力，還擔心朵甘諸部吐蕃隨時有可能會進一步聯合起來對邛崍山西麓發起進攻。

    徐懷後續要對契丹殘部進行更大幅度的加強，甚至會支持契丹殘部兼併一部分吐蕃部族，但也不希望在邛崍來以西為未來的華夏培養一個潛在的強大敵人。

    封國至少是眼下一個較為現實可行、對立功無數的契丹殘部也相對公平的選擇，可以將契丹殘部從文化及法統上都徹底融入華夏。

    同時徐懷這次還決意將黎州由羈縻州改為經制州，由朱芝出知黎州事，趙善兼領通判、兵馬都監等職，圍繞邛崍山道新增九黎等縣，加強對邛崍山南麓的統治，進一步拓寬、修繕邛崍山道，加強與契丹殘部所封西燕郡國的聯絡。

    至於這次牽涉進「逃京事變」里的汪伯潛、晉莊成、錢尚端、張辛、羅楠光等人，徐懷也無意大開殺戒，夷其三族九族。他決定將汪伯潛等人包括在內，及「其父族四、母族三、妻族二」九族老少，連同建鄴這段時間以來作奸犯科之眾，都流徙到邛崍山南麓、西麓，以實黎州及西燕郡國。

    除了對戰馬的迫切需求，中原的毛紡織業想要真正得到發展，對長絨羊的牧養需求，也非三五十萬頭就能滿足。

    而發展起來的毛紡織業，反過來加劇對羊毛羊絨的需求，也將促進中原與邛崍山以西邊地的商貿活動，實際也將大幅降減中樞直接控制黎州等地邊州的投入與成本。

    大越立朝以來，各種榷賣歲入以及市易稅、過稅占租賦的比例，要遠遠高過歷朝歷代，周鶴、顧藩、王番等人對初級工業及商品經濟，也有著前人所不及的認識。

    僅以織紡為例，包括兩浙、兩江地區在內的江南諸州縣，每年作為賦稅進行征納的絲織品高達一百萬匹，棉麻織物更是高達三百萬匹。

    這主要得益於兩浙、兩江地區遠比他地高度發展的棉麻種植、桑蠶養殖以及織紡等業。

    倘若各地的毛紡織業最終能發展到江南織造業十之二三的規模，包括傳統的士臣群體在內，中樞就有足夠的動力支持西燕郡國對吐蕃高地進行兼併擴張了，而不會將其視為勞民傷財、窮兵黷武。

    對於徐懷要為契丹殘部在邛崍山以西設立郡國的設想，也令錢擇瑞、武威郡王趙翼、喬繼恩他們若有所思。

    不過，要商談的事情太多，僅僅商議遷都及契丹殘部封國等事，不知不覺間夜色已深。周鶴等人先告辭離開，徐懷卻還沒有辦法歇下，陳松澤、鄭屠陪同晉龍泉走過來。

    晉龍泉此時已知徐懷對晉家老小的處置。

    雖說所有跟晉家有所牽涉的人，都要流充到邛崍山以西苦寒之地，都不知道接下來三五年內會有多少老弱婦孺死於疫病，但也好過直接在建鄴城被殺得人頭滾滾……